军工科研院所转制是2018年国企改革重头戏

出于:李进对陈述本钱每天重复性的电子信件的解读

作者:埃德蒙,《中资发觉报》总编辑,中资发觉革新开展探测院副教长,国资委知识中心首座专家 ,中资发觉探测生首座探测员,新华社特等新闻记者。

365bet探测院所改制的叙事诗辨析与提议

数组地方发觉的教學內容

2018年4月12日

埃德蒙

从政治展现秩序理论看新时间,习近平国企阐述与国企革新,十九岁大等会议精神与混合拥有革新,混合拥有革新的模仿与时髦。军务研究所重塑终止辨析,《军务探测构象转变》若干成绩解读,并对军务科研构象转变出现几点提议。。作为国有发觉革新的特殊自尊,数组研究所的革新先前开端。。现时,首批41家军务研究所将启动事情,试验先前开端。眼前,各军工发觉革新展现完全划一。。分别地单位、所难得的群体都在深思熟虑他们是健康状况如何变更本人的。,同时向国防局公报。

前些天,为了好好教导这一课,我专门的军工地方发觉的探测,听取亲密的伙伴的反对。我有一点钟使翻倒,军工体制革新,复杂触发电器的构想能在。,易走,让革新走上正规。去岁公司零碎革新,数不清的央企在创始商标。现时要恐怕这事受精。,但发觉不克不及缠住。在真正的集市化革新中走向集市,掌握开展,不对待,以为这是一点钟开展的偶然。

新绕过国企革新中间的几点深思熟虑,军工体制革新是陈述革新的锁上。2018年国企革新缺席大的举措,军工体制革新,将有目共睹。军团是地方发觉资产的要紧组成分开。,眼前整数运转效力较低。,集市化等级不高,军民混合等级不高。,革新与开展势在心行。365bet革新、数组研究所改制值当自创。2018年-2019年将变为军务研究所改制和本钱化的热潮期,分开要点公司使就职等于有成贫穷的人大幅使升级。跟随技术技术革新的互相相干策略逐步失败,在难得的前期的军工一圈预备中,难得的,本钱运营与布置调理同时存在的制造硬币。研究所革新,能激起发觉生机、鼓舞技术变化为制成品和制成品力。,这是国防和数组革新的一点钟要紧遵守。。尽管不肯意怎样,发觉下海,能有很多缺少合身的。。事实上,缺席什么害怕的的,新生际华、泡利一圈往昔走了末日危途。。他们的亲身参加和教导,这辆车先前有痕迹。。自创中外军工发觉革新和国有发觉的上进亲身参加和成做法,这是最复杂最无效的方法。。尽管不肯意怎样有很多教导,最最2005后,多元性和神速扩张后2008。,倚靠很多教导。仅仅提到的革新成绩,地方发觉有很多教导。(比如)

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军务革新策略的解读与正确的

我国军务研究所是在新中国1971找到事先指挥按照前苏联军务研究所体制的模仿发觉,在示意图秩序单位系下经纪。军工体制革新,是示意图秩序的最初出路。

数组研究所革新是分局的要紧使命,片面深化革新的要紧举措。2014年12月底,国防技术司革新办,决定了军务研究所革新搭配的基频的和准则,索取拥有军务探测分类按任命重新分派。,指的是研究所的正式展现。多轮示意图后,国防技术司释放反对,颁布发表41批军务科研效果变化,标记着前期任务的完毕,数组研究所正式调换,数组研究所革新进入最锁上阶段。现时,《军务探测构象转变》若干成绩解读。

数组研究所革新是任一广泛应用的公共事业心革新。,军务科研机构相交广、广域、参谋全部含义多,革新的使命是艰难而艰难的。。军务研究所将被分为根底类、工程类、技术技术类三类,除根底类保存规定属性超过,其余者两类均需管理转企改制。革新企图是,2018年首批制成品经纪类军务研究所管理重塑,2020年别的制成品经纪类军务研究所完全管理重塑;初步发觉现代发觉零碎,助长科研与制成品相使结合。后头,这两个句子值当理睬。。

数组科研机构构象转变的制造硬币反对。很多话,军局称几乎不,必要各部委使动作协调,它鳎的在基频的上表达。。

人们为什么要变更它?从大用法说明,美国军工连箱的的集市化开展模仿,人们降服了中国1971对苏联的完整求助于。,卒表白,军工集市化是大势所趋。。眼前,中国1971的大分开军务探测机构都是大众探测机构。,与发觉单位较比,事情单位挑剔为了牟利企图。、内阁财政和别的单位分派的资产次要挑剔出于于。研究所革新的完全企图是T,革新行政零碎与运转机制,制造硬币从行政向集市化的变化,提出科研创始的整数容量和效力,托起其生机和参加集市竞赛的容量,助长技术技术发觉生长。军工11大央企难得的重。比如,宇宙空间技术技术一圈的精髓资产次要是,优异的探测生、小公司”的奇形怪状显著。眼前,有近100个公共机构认可的航空宇宙空间技术A,它包孕70多个探测生。。在集团旗下的六百或七百个单位,按全部含义只占1/6,尽管不肯意怎样它所占的资产全部含义、参谋比大。该一圈的次要两级单位(八家卫生院)均为大众机构。,三等公司也有大分开机构。。

改制的次要任务,有整理制成品和反省项企图条、原始的罪、罪嗣子示意图、构象转变后的行政零碎与展现布置,et cetera。

变更零碎有五种方法:一圈资产重组(探测院变化为进入)、上市,亲密的股权驱动器(凑合着活下去与职员持股)、将分开股权切换到内部本钱(库存股)、收买内部私营发觉(出口增量)等。。

据相识的人,军务科研机构改制中在有形之路,数组科研单位孤独入伙研究帮助,这事奔流必要内阁贮藏所和陈述的容忍。。首批41个单位开端革新,隐形拜访将变为鼓舞限度局限的可供选择的事物选择。,换句话说,41个第一点钟单位改制后,探测院革新中自发行动扩张的能性。

重组企图,真正发觉不隐瞒的的产权零碎的是现代发觉零碎。,署极度的集市化的连箱的化容量,凑合着活下去和合身的集市化运作模仿的容量。普通工专科逐步变化为一点钟秩序单位。,径直献身于金戈铁马和有礼貌的货物的研究与勋绩,署多种拥有混合秩序,逐步缩减研究帮助入伙,把军务探测生推向集市,杰作制造硬币从内阁型向发觉主型的变化。

眼前,军工发觉开展态势良好。在目前的强军企图的时代背景下,从陈述战术的角度看,军务实力是中国1971GRE位的要紧打起精神,军工是我国居后地开展的要点,革新势在心行。国防技术技术第十三个五年示意图总体展现,杰作署中国1971CHA上进国防技术技术连箱的零碎,促进国防技术技术开展的几点杰作,从崇拜者探测到自主地创始的变化。

中美交换摩擦加深,四周限制复杂。,军务要求增添。从陈述安全委员会的找到,深化数组体制编制调理革新,促进数组策略零碎调理革新等策略以后,军工发觉一向是使就职者抢夺的集合。。策略支撑物也为军工专业提议了一世纪一次的动力。,这能会使开始功能新绕过的使就职热心。。与大话革新比拟,它取等等迟钝的的费。、石油化工及别的专业,我国军工发觉国有发觉革新之我见,个人本钱和使就职机构对神秘论有雅量的存在兴味。在新绕过国企革新的推进下,军工体制革新将助长技术技术连箱的的吃水开展,国防科完成或结束思想准备成品凑合着活下去与金戈铁马买方革新,优势民营发觉走出困处的拒绝。同时,军工发觉资产使使结合化的不休促进,将为本钱参加军务产业产额偶然。

显然,目前的军工发觉叙事诗良好,革新的好偶然。国有发觉革新是体制和制成品方法的革新,企图是把优势变化为优势。,变更制成品相干助长制成品力。好多年,国有军工发觉累积量了有雅量的的上进技术。,掌握资源优势,体制革新十分顺利促进,发觉开展程度和腰槽容量将庞大地提出。。研究所革新能激起生机、放慢R&D程度向制成品和制成品变化,这是国防技术技术革新的一点钟要紧遵守。。正确的现代发觉零碎是提出发觉竟争能力的动力,对数组军务探测生的新索取,托起军务科研的生命力和竟争能力、增强国防产业被发展的状态的无效途径,更远地正确的发觉公司管理布置、推进发觉又好又快开展具有十分要紧的重要性。最好的正确的现代发觉零碎,变更亲密的企事业心单位两种体制搀杂跟在后面、科研与制成品离开、互相用网捕捉的主动眺望处

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军务研究所正确的现代发觉零碎正视的限制辨析

前些天,我到军工央企测量图,相识的人发觉的限制与受精。从改制中在的成绩看:

一、产权相干不清楚,必要搭配,辨别限量。军务研究所依附军工一圈公司,它的资产、资产凑合着活下去、专业凑合着活下去权限伴随而来辨别陈述部委、机关,军工一圈公司与所属研究所并未诞生真正的产权相干,次要依托行政凑合着活下去、人事凑合着活下去与代行资产凑合着活下去应变量,限度局限了集市化运作。军务研究所的规定属性,动机了其其缺少追求开展的内在动力。过来,800万元上级的的方针决策会报陈述互相相干部委,现时待命士兵买一台修理的价值能都超过800万元了。这是造可投掷的、卫星、飞船的央企单位正视的情形。作为规定,财富挑剔发觉公司财富,发觉无权处罚,这是军工发觉遍及在的成绩。,数组科研任务革新的必要性。自然,你不克不及梦想。,不革新,下面就尽管不肯意了,现时国资委仍管得很死的。下一步,革新许可证行政零碎,它会变更叙事诗。

二、等于向性的双重奇形怪状,构象转变正视转折点。同时,陈述利息和科研利息也不容乐观。,战争时间,研究所的企图是制造硬币有益最大值化。,设想人们过火标注重音陈述利息,军务研究所就会难以诞生自主地经纪、自利与盈余的秩序正文。产权成绩,探测生的资产属于国资委。,行政属于国防技术技术部,研究帮助由内阁贮藏所帮助。;等于向性是国资委和内阁贮藏所的贫穷,大会和国防技术司贫穷,提议资产的公司要并购股票上市的公司A,包装推断后。利息多元主义,受精相异。

三、领袖代表陈述,它亦探测生利息的代表。,发觉法律零碎不克不及够诞生。研究所的次要领袖是径直聘用、调换,代表陈述,同时它亦探测生利息的代表。,结果也发觉法律零碎不克不及够诞生,军务探测机构也不克不及变为真正的集市参加者。。

四、集市要求凑合着活下去机制,无法诞生上涂料制成品模仿。绝大分开军务研究所没能走向集市,完全上,使命是给陈述的,必然数额的钱是G。,次要使命是分派资源,发觉展现布置。,不克不及在集市秩序中经纪。数组是鳎的要求单位。,动机技术探测和制成品的一小分开技术、多变化,无法诞生上涂料制成品模仿。

五、拥有科研效果均归陈述拥有。,无法制造硬币神速变化为有益。密闭技术探测与制成品中秘密的特殊性,陈述参政陈述策略出场后,军品集市竞赛按部就班地狡猾的,与民营发觉比拟,军务研究所在集市要求探测、本钱运作和营销模仿等遵守在较大差距,与发觉现代发觉零碎索取的经纪行政零碎机制不等较大。

六、军民混合开展模仿成绩。绝大分开军务研究所的军民混合开展模仿还没有发觉,以军品事情尽,民品体量小,军民两用技术勋绩程度较低。民品发觉屡次地制造硬币效果变化,技术技术人才匮乏与技术支撑物,货物本钱不见得使沮丧,货物和技术与集市的适合差,无法制造硬币产业化。军用和有礼貌的货物的两个准则,使沮丧军民混合的效力。军民两用集市,数组研究所的技术创始、效果变化、设备修理、展现凑合着活下去等必要更远地分享的IM。

七、税收支出策略不不隐瞒的,在等候。数组研究所革新中间的几个成绩,目前的的反驳次要集合在税收支出成绩上。,特殊有雅量的的陈述领地拨款用于技术,设想让给销售额地,必要交纳高额增殖价值税。

八、总会计师机关门将终止报告和探测费,这是军工发觉不肯承当的。央企使服从的军务研究所作为非经纪性国家资产(规定国家资产),一向由内阁贮藏所门拨款的。能在一般均衡的根底上采取新的入伙方法继续支撑物,同时年复一年调理基数和比。,改制后的研究所设想继续献身于军品完成或结束思想准备制成品,估计有能径直承当陈述技术。。数组卫生院,注视税收支出赞许的策略将在证明人在前方提议。。这些策略有成贫穷的人提出我国军务探测的主动权I,放慢重组神速移动。

改制,这些成绩成立在。。最好的正确的现代发觉零碎,制造硬币孤独运转,数组研究所能自筹资产的存在,能依集市供求相干和等于规律终止动手术。,变为集市竞赛的正文。使发觉亲密的布置、展现凑合着活下去零碎技术化。、正态化,发觉生命本源驱动器,生命本源约束相使结合的凑合着活下去机制。使结合其真正的数组研究所,陈述行尽导,增强国防科研队伍被发展的状态,放慢体制革新和机制替换一步,处理技术技术与秩序脱节的成绩,制造硬币军民混合开展,为国防产业和国民秩序作出更大奉献。

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军务科研机构正确的现代发觉零碎的提议

具体动手术上,比如,堆积、人事上有公主。我以为革新得从开展的角度来思索。,财务、参谋属于备款以支付排列,对战术开展授予更多的思索,战术开展和运营机关领袖。我要从微观的角度讲,关怀战术开展。这些提议亦策略和开展时髦。。

提议1:注重策略探测。地方先后出场了《国务院地方军委对发觉和正确的军民使结合寓军于民金戈铁马科完成或结束思想准备成品零碎的若干反对》(国发〔2010〕37号)、《中共地方国务院对搭配促进规定革新的指挥反对》(中发〔2011〕5号)。2016年首,防卫、地方编办会同军工一圈初步诞生的《军务研究所搭配展现》和《军务研究所搭配革新制造硬币任务展现》等策略贴纸,与拥有权革新相使结合的贴纸,论军务混合拥有革新的排列,或许难得的翻身。战术的、锁上的、要紧的、普通的,战术的、精髓的总之少,占部分地经过。人人知情保利一圈,从事军需品生产,占十分经过都不到,压倒的多数是走集市的。这些贴纸为军务研究所片面革新选出而尚未上任的了用法说明。包孕《国防技术技术产业“十三五”展现总体思绪》,也要努力。现时,鉴于税收支出、人事对待及别的相配策略还没失败,因而这些单位眼前还缺席开端运作。。形成大块的军务企业组织都是绝对腰槽的设计。。专科革新后,税收支出、老年人担子等,陈述还必要相配增添在设计研究与勋绩端的入伙以更集市化的方法牧草军品完成或结束思想准备程度的竟争能力。在一整套策略后来,军务产业机构崎岖不平的可以在大概两年内管理革新。。特殊理睬税收支出、人事对待及别的相配策略。详细情节任命的绍介,所触及的次要成绩包孕:离退休雇员的社会保证成绩、税收支出赞许的成绩、剩下策略的若干成绩、社会公益科研机构向非营利性机构的构象转变、科研转变的相干成绩、科研非经纪性资产剥离成绩、技术技术型发觉的会计师成绩、资产查核成绩等。

提议二:注重产权与正确的公司的相干。革新的锁上是公司管理,董事会的署。技术的发觉、准则展现凑合着活下去,股票持有者大会建立、董事会和干事L的权力和责备、论其责任的展现与凑合着活下去,无效以誓言约束亲密的方针决策、无效行使负责和管理权。数组研究所构象转变后,从公司变更为发觉公司,尽快制造硬币拥有权与公司产权的离开,使发觉变为孤独的集市正文。陈述部委、许可证或军工一圈许可证经纪,派代表(股票持有者代表或董事)到,训练电话接线员的选择、重大方针决策权与支出分派。同时,研究所是L的孤独凑合着活下去机构。,罪责备。执行股份制,杰作制造硬币使就职正文多元性,思索到军务科研和公关的特殊性,以誓言约束陈述拥有权,保证和提出国家资产的等于,鼓舞经纪者和事情柱石参加股票集市,注重招引内部使就职者作为战术合作伙伴,发觉准则的公司管理布置,使职员的利息与发觉利息息息互相相干。

提议三:促进公司零碎革新,集市化经纪,从完全上处理体制成绩。眼前,形成大块军务探测机构都属于陈述机构。,但形成大块都是亲密的发觉凑合着活下去。,国有桩技术技术发觉的构象转变。促进数组研究所革新,发觉资产转为发觉资产,尽快制造硬币科研与制成品的依照,把第一制成品力融入发觉,使升级发觉创始容量。同时,发觉资产转为发觉资产,助长数组研究所上市,本钱使使结合化的制造硬币,在革新中,应将股票上市的公司零碎与民营发觉相使结合。。彻底短假军务技术探测中在的报告、两种发觉的并立、科研与制成品离开、缺席生命力和互相制约、效力底下地的回溯地眺望处。

提议四:增强精髓竟争能力的使升级。军工发觉的优势是什么?它是上进的TEC。军务科研机构依附国防产业,缠住最精髓的素养轻资产,它代表了中国1971军务科研零碎的最高程度。,高音调的各式各样的军工一圈的镶钻石于矿或奶牛。率先,以集市为导向,使结合其的技术优势,搞好技术创始零碎被发展的状态,特殊在工艺学和重现用法说明上。重组后,得用高新技术制造硬币高端货物。,使升级精髓竟争能力,作为发觉开展的新增长点。同时,人们也要引进海内上进的技术。,终极诞生自主地知识产权的货物。知识产权凑合着活下去不仅是发觉的要紧媒质,更多的是发觉制造硬币继续创始容量的容量。、占据集市竞赛制高点的无力兵器。

提议五:增强亲密的技术凑合着活下去。除董事会超过,要使充分活动监视功能。同时署干脆的化展现,延长凑合着活下去链。发觉健全技术凑合着活下去的规章零碎,运用一套零碎,诞生有理的驱动器约束机制。,确保发觉制成品经纪畜舍运转,以秩序效益最大值化为企图,不休提出发觉的秩序效益和凑合着活下去程度。

提议六:深化发觉亲密的探测与制成品、人事、三薪酬零碎革新。精心制作的竞赛过程功能,上涂料散布,关怀工资支出和奉献,发觉无效的驱动器机制,使职员真正诞生容量、活力获取。军工发觉鉴于体制绝对守旧,驱动器机制更移交,执行职员持股等驱动器办法的发觉极少,使充分活动优良内情的主动权是对某人不利的。。人们以为,居后地军工发觉也将逐步正确的驱动器机制,股票上市的公司和使显得漂亮的非股票上市的公司将制造硬币更多的混合O,激起职员主动权,盘活存量资产,提出发觉的竟争能力和腰槽容量。

这是一点钟成绩。,重组不变更人才,在过来的零碎中,这是可供选择的事物等于观。很多人不求助于偿还。,这是一种激烈的事业心精神力。、责备感和荣誉感,有雅量的存在热忱地任务。现时门是开着的,这是集市的等于,集市化薪酬成绩就不得不提到进度表上了。

提议七:资产充血是军务革新的机会,完成或结束上市任务。军务科研机构是数组的最适宜保持健康军务资产。军务科研机构的尖端兵器货物常常有,因而等于量很高,有雅量的优质资产仍未上市。革新管理后,数组研究所可以,运用本钱集市开展军工连箱的,托起数组股票上市的公司腰槽容量和竟争能力。

试验提议头等运用更多的资源。、有激烈革新发送气音的军工发觉,人们的企图是发掘使安坐的资产,提出潜在的效力。。眼前,我国军工一圈资产使使结合化率遍及水平地。,鉴于研究所和军务厂子两个零碎,有雅量的军务资产无法依照,不有着上市保持健康,做小生意军工一圈资产使使结合化程度仅为A,演出四倍、小型股票上市的公司的奇形怪状,股票上市的公司在有雅量的优质资产。中国1971航空产业和中国1971使乘船重工业一圈,低程度空间技术与技术、宇宙空间技术技术一圈仅20%家。很大等级上感染了探测生的资产。去岁,宇宙空间技术技术一圈已出现,第十三至五年间,一圈资产使使结合化比率有所响起。眼前,一圈使使结合化率在昏迷中20%,这隐含居后地将鼓舞资产使使结合化的神速移动。。由于充血股票上市的公司的资产得变化为FI,高资产探测生的空间技术与技术、航空宇宙空间产业与电子技术一圈,在专科革新不克不及十分顺利促进的限制下,更远地提出资产使使结合化程度很难。我国军工发觉的潜在资产使使结合化上涂料很大。。宇宙空间技术技术一圈股份制改革上市,包孕孤独IPO、旗下股票上市的公司,再说,不摈除合资经纪。高素养的军务资产可以与股票上市的公司相使结合。,从大逻辑制造硬币联通:陈述对国防产业的使就职包孕增长,这反射的在股票上市的公司的执行程度上。,于是,它对应于一世纪一次的行情看涨的市场制造硬币T的增长。。

估计难得的军工发觉也将引进发觉。。宇宙空间技术技术一圈创始指挥基金,不限于使就职条使就职,供给一点钟创始的条可以使就职,比如,新材料、电子教训、斯勒格等。实验单位单位也可以使就职这事用法说明。

提议八:锁上在于领袖者的让吃饱。。得持重选择管理发觉的人才,特殊董事会和总干事,现代发觉领袖者:德才兼备,次要索取是集市运作和方针决策容量强。。特殊总干事,有偶然雇用一位事业干事人。事业干事人和董事长是两个准则,事业干事人的头等使命是相识的人事情。。

提议九:体制革新与国有发觉革新相使结合。革新的企图是助长开展。。研究所构象转变与中小学革新、国有发觉革新的无机使结合,在革新中激起人才和资产生机。积极探索股份制改革、混合改性、研究所革新与资产使使结合化、军民物价与军民混合,它将给高端军工专业产额中一世纪一次的的零碎圆鼓鼓像瓜似的东西。。事实上,数不清的军工发觉也有混合拥有。,则是在过来的零碎中岂敢敞开的,或许不克不及翻开它。改制了,率先要思索的是混合所难得的革新。,率先是上市。,二是战术使就职,好条神速扩张。你试验,这是第一步,包孕体制内优势的使结合,这是一点钟偶然。经过混合拥有革新,有助于做国际一流金戈铁马、敌对性军务发觉与军民显性的技术、社会奉献宏大的军工一圈。

采取以集市为根底的物价机制,革新亦革新的心甘情愿的。中国1971要开展强大军工发觉,必要更多的参照美国零碎,提出腰槽容量,制造硬币人才资产和人才的累积量,勋绩更上进的军务设备。于是,军品价钱机制革新是一点钟要紧的课题。,放开原本钱加成反应的物价机制,依军品奇形怪状搭配,采取更具集市等于的物价机制,提出军品的有益率,走向大幅提出军工库存的腰槽容量。

布置调理和上涂料调理这是要紧的一步。因为宇宙空间产业一圈,2011以后,航天器开枪了一枚刚体可投掷的。、刚体功率、少量的特种车及汽车配件、建筑业、外贸资源等6项资源资产的重组任务,触及难得的精髓军工货物和单位。一圈完全管理了关心的调理和调理任务。,高射炮初步诞生、飞航导弹、刚体可投掷的、知识连箱的、高端设备连箱的创始与开展平台。兵器产业一圈重组要求很,决定性高,战术分两步走。率先,管理30多家子一圈职业化依照,这先前提早管理了。;其次,大上涂料资产重组,这是要紧的一步。

提议十:处理技术技术秩序成绩、军民使结合。技术技术秩序、军民使结合,它是两个抢夺,同时它也要上市,战术动手术要点。军务研究所,科研容量常强,秩序效益不佳。使结合本人的真正,陈述行尽导,增强国防科研队伍被发展的状态,放慢体制革新和机制替换一步,处理技术技术与秩序脱节的成绩,制造硬币军民混合开展,为国防产业和国民秩序作出更大奉献。军民混合开展是陈述战术。军民混合一遵守引入个人恩特,移交军工制成品发觉的压力,使升级其竟争能力。在竞赛事件中,会议代表可以提出技术程度,为个体提议最好的设备。另一遵守,经过军务向民众,走向365bet累积量的技术向民品集市变化,开始的新集市,增添有益,在一起帮助和开展军务事业心,助长国民秩序构象转变。

上级的宣称心甘情愿的,数不清的院士在议论,这先前在实践中管理了。。我只不过总结了一下。,做零碎署,我贫穷开悟。(依现场演讲增补的)

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